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稳投资，重大项目如何“四两拨千斤”

类别：行业资讯 发布时间：2020-04-15 浏览人数：0     分享

国际疫情持续蔓延，消费低迷，外贸受阻，拉动经济增长的“三驾马车”中，投资的作用凸显。

投资特别是重大项目建设投资，自主性强、带动性大、关联度高，既能拉动经济增长，增加就业，也可以增强发展后劲，为未来经济增长打好基础。其中，重大工程项目较少受制于需求端，也不像制造业那样受制于产业链协同，对扩大有效投资、拉动经济增长意义重大。

1-2月，全省固定资产投资降幅好于全国12.6个百分点，初步改变了去年以来一直低于全国平均增速的局面，总体好于预期。其中，重大项目建设发挥了有力的支撑作用。在常态化疫情防控条件中，山东又该怎样发挥重大项目建设“四两拨千斤”的作用？

3月30日，记者在小清河防洪综合治理工程（济南段）施工二标段现场看到，20余台套挖掘机、推土机、铲车正挥舞作业，70多辆渣土车来回穿梭运送土方……小清河防洪综合治理工程是山东今年实施的重点水利工程中的“头号工程”。“疫情耽误了一个半月宝贵的工期。”省水利厅发展规划处处长刘建基语气急迫，汛期不会推迟到来，工程须在主汛前完成主体建设，“时间紧、任务重”。

记者在采访中发现，小清河防洪综合治理工程面临的问题并非个例。受疫情影响，全省重点建设项目复工开工的时间普遍晚于原计划，复工开工初期又受到施工人员短缺、原材料供应不足等制约，不能开足马力，赶工期压力普遍较大。省发展改革委投资处二级调研员王坤分析认为，今年重点项目建设时间比正常年份平均少了18天左右。

与工期延误相关联的，是投资强度不足。1-2月省级重点项目完成投资不足年度计划投资的8%，而在正常情况下，一季度需要完成年度计划投资的20%。

把进度补回来，最直接的办法是加快建设速度。以重点水利工程建设为例，省政府成立了重点水利工程建设联席会议，省水利厅向各市县及项目法人开通问题反馈“直通车”、实行红黄牌预警督办……截至4月8日，今年续建的542个省级重点项目已复工540个，计划新开工的351个省级重点项目已经开工260个。

并非所有项目都能通过赶工期完成既定目标。山东豪迈机械科技股份有限企业6-12MW海洋大功率风电装备关键部件研发及产业化项目总投资1.9亿元。受疫情影响，国外工程师无法按计划前来，导致一些从国外进口的尖端设备调试投产延期，影响了部分高精度产品的生产。

填补此类项目留下的缺口，山东的做法是及时调整更新项目库，把一些早晚都要干的项目提前，并不断谋划增加新的项目。“这样可以把总量带上去，确保完成今年的投资任务。”王坤说。

重大项目牵涉面广，调整绝非易事，山东能做到这一点，是因为在疫情之前就按照“四个一批”的方法抓项目，提前储备谋划了一批重点项目，从而为应对疫情影响创造了腾挪空间。

在投资的三大领域中，制造业投资受市场影响，房地产投资受疫情冲击，基础设施建设投资是稳投资最重要的手段。省委党校副教授王金胜认为，山东在公路、铁路等交通基础设施上还有较大提升空间。“与1亿多人口大省的体量相比、与实体经济占比较高的产业结构相比、与现代化经济体系和高质量发展的要求相比，无论是数量上、质量上还是体系上都有一定差距。”对此，今年山东全社会交通建设计划投资1842亿元，是近年来交通重点工程建设项目最多、规模最大、投资最多的一年。

疫情期间，在线经济发展迅猛，其背后是以5G、人工智能、工业互联网、物联网为代表的新型基础设施。“新基建”具有很强的融合带动能力，能够起到一业带百业的效果，也是山东需要重点发力的领域。今年山东计划新开通4万个5G基站，总投资200亿元。

随着全国疫情防控形势持续向好，全省重点项目复工开工不断推进，要素制约的问题日益凸显。采访中，有的项目负责人向记者表示在资金方面面临一定困难。

中央提出要进一步增加地方政府专项债规模，扩大有效投资补短板，加快重大项目和重大民生工程建设。业内人士分析认为，这对地方是重大的政策机遇。

“国家审核专项债券项目首先要看方向领域对不对，然后看前期手续要件齐不齐。”王坤说，山东紧盯专项债券重点领域和新变化，加强精准对接，按照国家规定的领域和方向筛选项目，提前储备谋划了一批项目，同时加快落实这些项目的前期准备工作，让项目等资金，而不是让资金等项目。据了解，山东新列入专项债券备选项目清单的2780个项目，已有近80%获得了国家发展改革委的反馈，高于全国平均水平。

在抢抓国家政策机遇的同时，破题激发民间投资活力，仍需下一番狠功夫。1-2月全省民间投资同比下降13.9%，占全部投资比重降为63.9%；与此同时，以民间投资为主的制造业增速和占投资的比重也有所下滑。

在王金胜看来，要激发民间投资的活力，还需要各地在优化营商环境上继续发力：“稳投资说到底要靠政策环境的优化来吸引更多优质的资本，打造一个更有利于优质资本聚集的制度环境，从长远来看是最为重要的。”

来源：大众日报